吳川市人民政府關(guān)于印發(fā)吳川市公共資源有償使用管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，吳川開發(fā)區(qū)管委會(huì)，吳川工業(yè)園管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《吳川市公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
吳川市人民政府
2024年9月25日
吳川市公共資源有償使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號(hào)）及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本市公共資源的有償使用和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)公共資源；
?。ǘ﹫?jiān)持合理開發(fā)利用，提高公共資源使用效率；
（三）堅(jiān)持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營者和社會(huì)公眾利益；
（四）堅(jiān)持共享發(fā)展成果，規(guī)范公共資源收益管理。
第二章 管理范圍
第四條 本辦法所稱公共資源，是指政府為了滿足城市公共需要，投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。
第五條 本辦法所稱公共資源有償使用，是指各市場(chǎng)主體以受讓或租借等有償?shù)姆绞饺〉檬腥嗣裾操Y源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益的情形。
公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，經(jīng)營主體不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。
第六條 政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。資源相對(duì)稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì)公眾使用的公共資源可以有償使用?？梢赃M(jìn)行公共資源有償使用的項(xiàng)目包括但不限于以下項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┱顿Y的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；
?。ǘ┕珗@、廣場(chǎng)、綠地等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用；
?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；
?。ㄋ模┪幕Ⅲw育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；
?。ㄎ澹┱矙C(jī)構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開放的場(chǎng)所有償使用；
?。┧畮臁⒑拥?、水利設(shè)施、旅游資源等有償使用；
（七）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)等；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。
以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
第七條 土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按國家和省、湛江市政策有相關(guān)規(guī)定的，則按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
第八條 公共資源管理部門（相關(guān)行業(yè)主管部門）會(huì)同財(cái)政部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共資源有償使用管理工作。設(shè)立公共資源有償使用管理工作聯(lián)席會(huì)議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，各行業(yè)主管部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
第九條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：
?。ㄒ唬┦胸?cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用收入管理，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用。
?。ǘ┦邪l(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)建立加油站、公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ㄈ┦谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地、道路、公共綠地、城市公園、廣場(chǎng)等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ㄋ模┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)建立地下空間、預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ㄎ澹┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。┦兴畡?wù)局。負(fù)責(zé)建立河道、水利工程等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ㄆ撸┦凶匀毁Y源局。負(fù)責(zé)建立砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ò耍┦惺袌?chǎng)物業(yè)管理局。負(fù)責(zé)市場(chǎng)有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ň牛┢渌?。市文化廣電旅游體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局吳川市稅務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第十條 市各有關(guān)部門應(yīng)建立健全常態(tài)化執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。
第四章 管理程序
第十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。
第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的全市公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制各行業(yè)公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第十三條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織聽證。
第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
第十五條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）督促經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，不得截留、占用或挪用，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳。
第十八條 市人民政府原已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估或未簽訂有償使用協(xié)議的存量公共資源，由所屬單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，報(bào)市財(cái)政局備案。采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用的，具體工作方案由各行業(yè)主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五章 附則
第十九條 國家和省、湛江市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
政策解讀：關(guān)于《吳川市公共資源有償使用管理辦法》的政策解讀
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